对于新闻策划，不同人有不同见解。本文中的新闻策划是指新闻采编人员在充分尊重新闻事实第一性的前提下，对已经发生、正在发生或将要发生的新闻事件进行有创意的组织报道，其目的是更好地配置新闻资源，形成信息强势，增强舆论引导效果。
重大主题报道的策划
重大主题报道是党报的核心，也是党报新闻策划的核心。这类报道的策划，首先要抓宏观背景导向，唱响“稳定、发展、和谐”的主旋律，为落实科学发展观，推进又好又快发展，营造良好的舆论氛围。这就要求我们必须对重大新闻事件的宏观背景有准确的判断，然后再来确定报道基调、报道内容、报道规模。重大主题报道对舆论的影响力不言而喻。没有“百家争鸣”，社会缺乏活力，但没有主旋律，社会就会缺乏凝聚力。在这样的传播环境里，准确权威就是影响力，高度深度就是影响力。经过精心策划的重大主题报道显然具备影响力的这些基本要求。
但是，这类报道最难的在于宏观和微观的结合，上与下的结合，政情与民意的结合。因为，党和政府想说的，总是和大局有关；人民群众想听的，又常常带有个体性、针对性。这类报道的策划只有在党和政府想说的、人民群众想听的结合点上下功夫，才可能提高受众的关注度，产生社会共鸣效应。
《温州日报》在贯彻十七大精神的报道策划中，独辟蹊径，跳出经验总结的圈子，让读者走进来，让新闻走出来，引导舆论良性互动，策划了题为《“十七大精神在温州”记者邀你一起采访》的特别报道，成功提升重大主题报道的影响力并形成轰动效应。29年的改革开放，记录着“温州模式”的创新轨迹。十七大期间，新华社曾在《十七大的历史方位》一稿中认为浙江温州是中国改革开放的缩影。温州这29年里，发生过许许多多令人瞩目的故事，“也许，你是温州改革开放的见证者；也许，你是温州创业创新的亲历者。我们真诚地邀请你加入我们的采访队伍，用你的经历和故事，用你的所见所闻，共同为广大读者讲述十七大精神在温州的故事，呈现改革开放的新成果、科学发展的新亮点、和谐建设的新思路，以及关注民生的新举措。”—在首篇征集采访者的见报稿中，明确表达了我们的策划意图。
很快，读者纷纷打进热线，对采访表示出浓厚兴趣。“编外记者”的热情参与，为我们做好这组策划报道打下了成功铺垫，紧接着，如何挑选合适的“编外记者”参与报道，成为下一步的考虑。采访柳市电器产业之变，我们选择了当年柳市“八大王”之一的“目录大王”叶建华；采访温州民营企业的股份制演变，我们选择了温州股份合作制的见证者、组织起草中国第一个私营企业地方法规的老专家宋文光；采访温州金融综合改革试验的成果，我们选择了来自温州金融系统的党的十七大代表柯茜茜……这些人物或亲历、或见证，无不对选题有着切身感受，通过他们对采访的融入，不仅可以增加新闻的厚度，为广大读者指明新闻事件的政策背景、示范效应和深远意义，还使我们的报道跳出了单向传播的模式，代之以双向互动交流的新方式，进一步调动读者的阅读愿望和参与意识。同时，丰富的内涵和宽阔的外延，又使得报道与活动形成合力，产生更强的张力，以独特视角做活了重大主题报道，受到读者的赞誉。抓住政策导向 以策划深化新闻主题
围绕当地党委、政府中心工作搞策划，是地市党报的必然选择，通过有针对性的策划来引导社会舆论向中心工作凝聚。这类策划如何摆脱书面文件的束缚，跳出硬性宣传的老套套呢？我们认为，最好的办法就是从新闻事实切入，让新闻站到前台来，通过组织策划，将文件性、政策性的东西转化成活生生的新闻事件，用新闻说话，将社会舆论朝着有利于党委政府中心工作的方向引导，进而反过来以社会舆论来推动中心工作的开展。这方面比较成功的一起策划就是《温州日报》在2003年效能革命中推出的《车检，咋就这么烦》的暗访式连续报道，这组报道曾获浙江新闻奖一等奖。
2003年夏，温州开展了一场声势浩大的“效能革命”。这场自我革命，革的就是群众深恶痛绝的“衙门作风”。《温州日报》成为这场“革命”的舆论先行者。策划从何切入？正当思考时，一封读者来信引起了我们的注意。 这封来信反映的是温州市车管所服务态度差、效能低下的问题，这封来信尽管话题不新，但恰恰是我们做策划的一个“为我所用”的有效元素。于是，《温州日报》联合市效能建设领导小组办公室、市委督察室联手开展了这起舆论监督的策划。
《温州日报》首先在一版用近三分之一的版面重磅推出了《车检，咋就这么烦》暗访报道，对车检过程中服务态度恶劣、流程烦琐、管理混乱等问题进行了深入揭露,稿件发表后引起反响空前。
但这仅仅是开篇，提出问题不是我们策划的最终目的，最终目的是要解决问题，推动工作。接着，又推出了《窗口单位如何赢人心》等一系列反思性稿件，对车检存在的问题进行剖析，并请读者就市车管所存在的工作效能问题及窗口单位如何改进工作作风、简化办事程序提出看法和建议。在读者互动参与的过程中，在被曝光单位自我反省的过程中，舆论很快向党委政府的中心工作目标高度凝聚，而不再是在这之前社会上“搞效能革命有什么用”“不会又是形式主义吧”的这样一些负面怀疑声。这里，新闻媒介的模板效应起了很大作用，新闻舆论也完成了影响人们的注意方向、控制人们注意力的目的。
引导舆论由消极被动转向积极主动
在实践过程中经常会碰到这样的情况，新闻发生了，它可以用多种方式来操作，但结果却大不一样。 今年9月，两名上学才4天的小男孩，回家途中穿越斑马线时发生车祸。《温州日报》在操作这篇稿件时，挖掘了这篇新闻中最触动人心的事实：孩子竟然在斑马线上出事；抓住了民众最关注的心理动态：斑马线上为何悲剧频发？这种心理动态给我们的策划提供了“议题设定”的方向。
策划第一步是调动民意，引发社会对斑马线安全问题的讨论，将舆论从原先“消极被动的叹息”转向“积极主动地正视问题”上来。记者首先探访了市区几所学校周边的交通情况，提出斑马线前“车不让人”现状堪忧，随后开始向市民征集“我看斑马线上车让人”线索。由于契合了民众心理，市民参与热情很高，不断通过短信平台、电子信箱发表意见。在活动进行到一个小高潮的时候，我们又适时刊发了一封读者写来的《致在斑马线上撞伤我的司机的信》。“斑马线上的文明”这个简单而又让人痛心的话题在社会上不断掀起讨论高潮。
随着舆论的发展，“司机应当如何礼让斑马线”逐渐成为一个焦点，交通礼让也需要沟通—于是，民众心理集中到第二个问题上：司机行人过斑马线时该如何沟通？这是我们第二步策划的导向依据。 报社联合市文明办、市交警支队广泛征集行人司机礼让手势，经过为期半个多月的征集、筛选、改进，“竖起拇指示意礼让”和“伸出手掌摇示先行”两个手势被最终确定为行人、司机礼让手势，并成为全国首创。报道再度跟进，联合市文明办、市交警支队发出倡议，“让竖起拇指，轻挥手臂，成为温州街头一道亮丽的文明风景线”。
这一创意很快受到新华社、中央电视台、中国新闻网、《浙江日报》等省内外众多媒体关注。11月上旬，温州市交警部门将礼让手势确定为斑马线交通辅助标志，并在市区主要道路上进行了标志牌安装，成为一种长期的推广手段。至此，这组《让斑马线成为安全线》的系列策划报道取得意想不到的成功。
以策划二次开发新闻资源 对新闻事件进行前瞻性引导
党报之所以是主流权威大报，除了“高端、权威、深度”之外，还有一个重要的定位就是“前瞻”。
《温州日报》在去年的《谁伸援手救救小夜鹭》系列报道中，就非常注重对新闻事件的前瞻性引导，并通过策划，创造性地实现新闻资源的二次转换：一方面把小夜鹭的新闻事件进行挖掘，变为初级新闻资源，另一方面又紧紧抓住已有的初级新闻资源，转化为高级新闻资源，从而形成提升主题、 强化引导的传播效果。
2006年7月，一伙不法盗猎者偷猎了六百多只国家保护动物小夜鹭，善良的村民们自发行动起来将其截获后放回山上。本来，事件到了这里已经可以画上一个句号了，可是，细心的记者发现，由于沾染了“人气”，这些小夜鹭的父母并没有将放回的小夜鹭领回去，它们没有食物，依然难逃死亡厄运。采编人员从这件小事中看到了潜在的新闻价值，没有把这一事件作为一般的社会新闻报道了事，而是从关注生命的角度出发，把策划主题定位在着力宣传人与自然和谐相处，建立环境友好型社会上，试图通过对这一新闻事件的适度干预，引导事件的发展向这一主题靠拢。
围绕这一主题，我们对新闻素材开始了跟踪式深挖，记者六上杨家山，向人们讲述着一个又一个的生动故事：《爱鸟之心在众人间传递》说的是照顾夜鹭的志愿者，《我真不该伤害它们》是盗猎者的忏悔……在进行多种多样报道的同时，《温州日报》通过资源转换，及时把见报的成果化为社会公益活动，征召志愿者，募集养小夜鹭的经费，邀鸟类专家上山给鸟看病，成立护鸟队，使科学发展、和谐相处及环保意识成为群众关注的议题，达到了新闻策划中“议程设置”的目的。报道做大了，不仅在当地引起较大反响，之后中央各大媒体各大网站也纷纷参与了报道，并得到了国际环保组织的关注和帮助。这组策划报道荣获浙江新闻奖二等奖。
新闻报道策划对新闻传播过程诸要素会产生正负面影响，提高新闻策划的舆论引导力，应当善于宏观把握，微观入手，在获取和配置资源的过程中，精心选择新闻角度，锐意提炼报道主题，运用不同的形式、技巧和手段，或直接或间接地达到指导受众正确认识社会现象，从而正确地从事社会活动。新闻策划在舆论引导中的积极作为，还将在实践中获得更广阔的运作空间。
（作者单位：温州日报社）
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