农村广播电视内容服务分为三个层次：第一个层次是农村可接收到的广播电视频率频道；第二个层次是面向农村的专业频率频道；第三个层次是面向农村的广播电视节目。近年来，对农电视专业频道成为农村广播电视内容服务的主要平台，获得了一定程度的发展，但是由于多种原因，对农电视专业频道建设遇到了许多矛盾和问题，自身发展受到极大局限，也制约了农村广播电视公共服务功能的发挥。
截至2006年末，全国有对农专业频道8.5个。其中省级电视台开办的农村专业频道有：吉林电视台的乡村频道、山东电视台的农科频道、河北电视台的农民频道、浙江电视台的公共·新农村频道和河南电视台的新农村频道，地市台开办的农村专业频道有山东临沂电视台的农村科普频道、安徽亳州电视台的农村频道、湖北随州市电视台的农村频道。中央电视台把农村、军事合设一个频道。这些专业电视频道的设立对加强新时期农村广播电视内容服务和农村文化建设发挥了重要作用。
一
当前，农村电视专业频道在运营过程中遇到的问题主要表现在五个方面。
一是体制机制不顺，定位不明确，经费困难。从理论上说，对农频道应该定位为非营利、纯公益性频道，这就需要有足够的经费保证。但在运营过程中，这些频道大多是采取自筹经费的商业性经营模式，按照市场取向来经营管理。开办对农频道的一般做法是，台里给几间办公室和设备，派几个“老人”作为频道的负责人和骨干，再从社会上招聘一批人，经费全靠自己到市场上去找。另一方面，各电视台把对农频道与其他频道如卫视频道、综艺频道、体育频道等一样看待，进行收视率排名，还得上缴台里一定的收入比例。
这些做法无疑增大了频道运营者的运营压力。他们整天想的是如何完成今年的创收任务才不至于有生存问题，频道上下整天忙着抓收视率、广告收入和其它方面的创收，而较少把精力放在提高节目质量和对农服务水平上。农村频道普遍经营困难，除了上缴、完税和人员工资，剩余的大部分要用来购买电视剧等娱乐节目，用来制作农业节目的资金匮乏，其状况就像一句俗话所说：“除了锅巴就没有饭”。由于农村专业频道在市场份额的竞争中处于不利地位，内部交叉补贴功能弱，导致对农频道发展先天不足。
二是广告经营困难。对农频道的主要经费来自广告，而对农频道的广告创收相比其它专业频道有许多劣势。主要表现在：收视率难以上去，播出的对农节目城市观众不爱看，农村观众因覆盖不足，又有许多人看不到；因为农村的购买力相对低下，主流广告客户对农村市场不感兴趣；农资广告主不多，再加上农资行业普遍微利，许多企业做不起广告；农资广告的季节性特征明显，很难形成持续长期的广告投放，短期行为者居多；农资企业投放广告的地域性很强，很多小型农资企业一般以地县两级媒体为主要投放对象；对农频道自身的名称，对于农资广告客户之外的其他客户没有吸引力，有的客户一听说是农村频道，即便是收视率很好的栏目，也不愿把广告投放过去。另外，农资广告的经营具有分散性和专业性等特点，广告代理公司的经营成本高，盈利空间小，很少有专门经营农资广告的广告公司。
如，目前山东电视台农科频道仅靠频道对农节目创收的部分，大约只占频道创收总额的1/8，尽管经营创收困难，但缴台里的比例逐年增加，现在已高达60%。这就迫使他们将创收的目光投向其他预期有良好收视的非农节目，在黄金时段，农村节目也让位给了能拉动收视率的电视剧等娱乐节目。因此，频道还要花去大部分收入去买电视剧等娱乐节目。
一般来说，对农频道播出的农业节目越多，专业化程度越高，其公益特征也越明显。但这样做所带来的结果是，广告经营的难度加大，广告创收的空间缩小。现在的实际情况是，为了完成创收任务，对农频道往往反向运作。这正是“电视进了村，节目不姓农”的重要原因之一。
三是对农节目来源严重不足。目前，对农节目主要依靠频道自身的力量制作，由于投入不足、人力匮乏，所制作的节目根本满足不了播出的需要。个中原因有四：一是对农节目的地域性季节性比较强，东南西北中的农村种植养殖品种等方面的差异较大，造成各地对农频道之间对农节目的交换很少；二是境外此类节目极少；三是对农节目内容的一个大头是科普类和信息服务类节目，民营公司在主观上一般不愿意、在客观上也不适合制作这类节目；四是对农节目主要还得靠频道自制，但农村多在偏远山区，采访半径大，条件差，耗时长，耗费大，由于财力物力人力不济，限制了农业节目的自制。总之，在节目源上，对农频道实际上处在一个两难境地，外购不容易，自制也很难。
四是复合型人才奇缺。目前，对农频道急需要既懂得广播电视新闻传播又懂得“三农”问题的复合型人才。对农频道现在的人员构成大多是几个台里的“老人”领导一批从社会上招聘来的非专业人士。一般来说，培养一个会搞社会新闻和娱乐新闻的电视人相对容易，但培养一个懂得“三农”问题的优秀电视人就非常困难。因为农村问题的复杂性、农业问题的专业性、农民与市民相比的特殊性、在农村采访的艰苦性等等，都对对农广播电视人才的知识结构、个人禀赋及专业素质提出了很高的要求，而目前我国缺乏对这类人才的培养，也没有鼓励这类人才脱颖而出的用人机制和奖励机制。
五是覆盖错位问题突出。对农频道现在主要采取有线方式进行覆盖，少数频道是无线覆盖。但由于各市、县局（台）为不同的利益主体，因此，对农频道的节目覆盖遇到了一些矛盾，形成了能接收到的主要是城区，但城区不需要收看，农村想看却接收不到的尴尬局面。如山东电视台农科频道，目前的有线覆盖虽已经达到了80%左右，但大多是不需要看对农频道的城区。在烟台、青岛等中心城市及县城以外的广大农村，节目更是难以落地。即便是在节目已经落地的地方，也因为农村有线电视的覆盖率低，导致很多农民无法看到。而这类节目虽然在城市覆盖，但收视率一直很低，导致对农频道广告创收艰难。
产生这些问题的原因，主要是两个。一是具体政策措施缺失。近年来，党和政府高度重视农村广播影视的发展，先后出台了一系列政策，村村通工程、农村电影放映工程取得重大进展，但在农村专业频道建设方面未能取得相应成绩。“村村通工程”解决的只是农村地区广播电视节目的传输覆盖问题，而对农专业频率频道解决的是内容服务问题。因此，应大力加强对农频率频道的建设。否则，会制约村村通工程效益的进一步发挥。
二是公共财政投入缺位，财源匮乏。财源是频道运行的基础。目前电视台各类频道的运行经费主要依靠自筹，农村专业频道也不例外，因此在农村频道和农业节目建设中，政府投入还处于缺位状态。
二
对农广播电视专业频率频道建设是农村广播电视公共服务体系的关键环节，当前已成为制约农村广播电视公共服务发展的制约因素。落实科学发展观，要解决好广播电视的协调、平衡、健康、持续发展，就必须高度重视农村广播电视专业频率频道建设问题，统筹考虑，重点扶持，创新制度安排，采取具体有效的政策措施，切实解决问题和困难，促进对农内容服务快速发展。
一是需要综合解决农村专业频道经费问题。首先，政府给予对农频道一定数额经费补贴。考虑到农村专业频道的公益属性和特殊性，公共财政应该采取适宜的方式对对农频道进行补贴，以维持其基本的生存。这应纳入新农村文化建设投入的重要领域。在政府补贴方式上，可以考虑按照对农频道实际播出农业节目的数量和质量来确定补贴的额度。另外还可以考虑东部沿海地区的对农频道条件好些，补助的比例可低些，中西部地区的对农频道补助比例可高些。
其次，电视台对农村专业频道适用内部交叉补贴，应免或少上缴广告收入。农村专业频道可以开展创收活动，但创收主要用于频道内节目的内部交叉补贴。电视台应区别对待并坚持农村专业频道的非营利属性。广电主管部门应明确规定，电视台应重点支持农村专业频道的发展，不能向其提取上缴任务。
第三，免除对农频道应缴纳的税收。农村专业频道是纯公益属性，且处于发展初期，应实施免税政策。目前农村专业频道与其他频道一样要缴纳将近10%左右的税收。尽管绝对数不大，但对农村专业频道来说却是一个沉重的负担。
二是应该实行无偿覆盖政策。当前，农村专业频道在覆盖方面遇到的困难来自于体制。无线覆盖方式设备老化、功率小，许多农村覆盖不到，有线方式需要借道市县有线网络，但市县网络需要收取落地费。覆盖问题成为农村专业频道发展和发挥作用的瓶颈。鉴于此，无线覆盖设施设备的改造应由同级政府负责，而市县有线网络应该履行基本服务义务，无偿传输农村频道。
三是加强培训，培养人才队伍。在对农频道工作的人希望有关部门有针对性地开展对农频道从业者的短期培训。培训的内容既针对管理者，也针对采编人员和节目技术制作人员；培训的内容主要是农业、农村节目采制技巧和农技常识。有条件的地方，可建立农村频道顾问咨询机构，开展经常性的培训活动。
来源：人民网—《新闻战线》
